新修訂的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)已經(jīng)2013年9月16日國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò),并于10月16日以國(guó)家安全監(jiān)管總局令第65號(hào)公布,自2013年12月1日起施行。
一、修訂背景
2006年8月,國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布了《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》(原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第7號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》),對(duì)貫徹落實(shí)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第455號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理發(fā)揮了重要作用。該辦法實(shí)施7年來(lái),相繼出現(xiàn)了一些新的情況。
一是煙花爆竹安全監(jiān)管相關(guān)政策和要求更加嚴(yán)格?!秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)辦53號(hào)文)、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》(安委辦〔2010〕30號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)安委辦30號(hào)文)等規(guī)范性文件,對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理和經(jīng)營(yíng)許可審批工作提出了新要求。
二是國(guó)務(wù)院對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整。根據(jù)國(guó)家行政審批體制改革的總體要求,《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)〔2012〕52號(hào))明確規(guī)定,將煙花爆竹批發(fā)許可的實(shí)施機(jī)關(guān)由省級(jí)安全監(jiān)管局下放調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管局。
三是相關(guān)上位法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修訂和完善。修訂后的《消防法》等法律法規(guī),對(duì)煙花爆竹零售場(chǎng)所安全條件作出了新的要求;《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》(GB50161—2009)、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652—2012)、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631—2013)三個(gè)重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)做了重大修訂,《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(AQ4101—2008)、《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》(AQ4102—2008)等安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布實(shí)施,進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全要求。
四是煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)踐中積累了大量經(jīng)驗(yàn)。原《辦法》施行7年來(lái),在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)踐工作中積累了許多好的工作經(jīng)驗(yàn),應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和吸取。
綜上,修訂原《辦法》時(shí)機(jī)成熟,且勢(shì)在必行。
二、修訂原則
深入貫徹落實(shí)《條例》及國(guó)辦53號(hào)文、安委辦30號(hào)文等規(guī)范性文件精神,通過(guò)嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全條件,提高準(zhǔn)入門(mén)檻,規(guī)范許可程序,強(qiáng)化監(jiān)督管理,加大處罰力度,以進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,保障煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全,促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、健康發(fā)展。
三、修訂過(guò)程
國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司在總結(jié)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作經(jīng)驗(yàn),聽(tīng)取重點(diǎn)地區(qū)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,組織有關(guān)單位經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究,于2011年開(kāi)始進(jìn)行原《辦法》修訂工作,并于當(dāng)年年底形成修訂初稿;2012年3月征求了全國(guó)各省級(jí)安全監(jiān)管局的意見(jiàn),5月組織召開(kāi)12個(gè)重點(diǎn)省級(jí)安全監(jiān)管局參加的修訂研討會(huì)。2012年6月,國(guó)家安全監(jiān)管總局政法司在政府網(wǎng)站發(fā)布修訂征求意見(jiàn)稿,廣泛征求并采納社會(huì)各界的意見(jiàn);2013年5月國(guó)家安全監(jiān)管總局政法司組織召開(kāi)《辦法》修訂法審會(huì)。經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改,《辦法(草案)》逐步成熟完善,9月16日經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)。
四、主要內(nèi)容
《辦法》分6章、共42條,與原《辦法》相比,章節(jié)數(shù)目相同,增加12條。具體修訂內(nèi)容主要有:
(一)進(jìn)一步明確了《辦法》適用范圍和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可對(duì)象及許可原則。一是明確本辦法適用于煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)、管理和經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管(第二條)。二是明確規(guī)定從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè),應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理批發(fā)許可證(第三條第二款)。此規(guī)定不僅適用于從事煙花爆竹進(jìn)出口活動(dòng)的批發(fā)企業(yè),煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從事產(chǎn)品進(jìn)出口活動(dòng),也應(yīng)當(dāng)依據(jù)此規(guī)定申請(qǐng)辦理批發(fā)許可證。三是進(jìn)一步表述了經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)原則(第四條)。對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位布點(diǎn)總原則,增加了“適度競(jìng)爭(zhēng)”內(nèi)容,避免出現(xiàn)獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)等有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則且不利于監(jiān)管的現(xiàn)象;對(duì)黑火藥、引火線(xiàn)批發(fā)及煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè),規(guī)定“嚴(yán)格許可條件、嚴(yán)格控制數(shù)量”的審批原則;為減少煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)城市特別是居民居住場(chǎng)所的影響,規(guī)定“批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù),嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量,煙花爆竹零售點(diǎn)不得與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)”。
(二)調(diào)整煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施機(jī)關(guān),明確各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)。一是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》,調(diào)整了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施機(jī)關(guān),將批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理實(shí)施機(jī)關(guān)由省級(jí)安全監(jiān)管局調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管局(第五條第四款),同時(shí)賦予省級(jí)安全監(jiān)管局制定批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃和統(tǒng)一批發(fā)許可編號(hào)職責(zé)(第五條第三款)。二是進(jìn)一步明確縣級(jí)安全監(jiān)管局的零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃職責(zé)(第五條第五款),將零售許可證有效期限的確定由省級(jí)安全監(jiān)管局調(diào)整為縣級(jí)安全監(jiān)管局(第二十一條)。三是明確了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)和管理的屬地監(jiān)管原則(第五條第一款),將除暫扣、吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證外的行政處罰權(quán)賦予各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)(第三十九條)。
(三)嚴(yán)格了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可條件并調(diào)整了許可證有效期限。一是在批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)的許可條件中,均增加了符合布點(diǎn)規(guī)劃的要求(第六條第二項(xiàng)、第十六條第一項(xiàng))。二是根據(jù)近年來(lái)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新要求,完善了批發(fā)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全條件和安全管理制度要求,增加了監(jiān)控設(shè)施、安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌、流向信息化管理等方面規(guī)定(第六條第三項(xiàng)),明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度、操作規(guī)程應(yīng)包括的基本內(nèi)容(第六條第五項(xiàng)),對(duì)黑火藥、引火線(xiàn)批發(fā)企業(yè)安全保管措施和配送能力作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定(第七條)。三是強(qiáng)調(diào)了進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)具備的條件,除配送服務(wù)能力外,進(jìn)出口企業(yè)與內(nèi)銷(xiāo)批發(fā)企業(yè)應(yīng)具備相同條件(第六條第二款),不具有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等基本條件的“皮包公司”將不能取得煙花爆竹批發(fā)許可證。四是對(duì)《條例》中零售點(diǎn)“實(shí)行專(zhuān)店或者專(zhuān)柜銷(xiāo)售”的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化,明確規(guī)定春節(jié)期間所有零售點(diǎn)、城市長(zhǎng)期零售點(diǎn)實(shí)行專(zhuān)店銷(xiāo)售,鄉(xiāng)村長(zhǎng)期零售點(diǎn)在淡季才可實(shí)行專(zhuān)柜銷(xiāo)售(第十六條第三項(xiàng))。五是對(duì)零售場(chǎng)所與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等重點(diǎn)建筑物的安全距離作出了具體規(guī)定(第十六條第四項(xiàng),規(guī)定為100米以上)。六是明確規(guī)定發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及安全條件確定零售點(diǎn)儲(chǔ)存限量,在許可證上載明(第二十條)。七是將批發(fā)許可證有效期由2年修改為3年(第十二條)。
(四)進(jìn)一步規(guī)范了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作程序。一是調(diào)整了申請(qǐng)?jiān)S可應(yīng)提交的材料規(guī)定,確保材料與條件規(guī)定的對(duì)應(yīng)性(第八條、第十七條),明確規(guī)定了批發(fā)企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)具備的基本內(nèi)容(第八條第六項(xiàng)),并體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定,將安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收證明材料列為批發(fā)企業(yè)申請(qǐng)材料(第八條第七項(xiàng))。二是明確了對(duì)許可審查過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)核查的情形、人員、程序等要求,規(guī)定對(duì)煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)和設(shè)有1.1級(jí)倉(cāng)庫(kù)的企業(yè)必須指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查(第十條),零售場(chǎng)所必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查(第十八條),現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面核查意見(jiàn)。三是結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,對(duì)批發(fā)許可證到期后對(duì)延期應(yīng)具備的條件、應(yīng)提交的材料及辦理程序作出了明確規(guī)定(第十三、十四條);明確規(guī)定零售許可證到期后,繼續(xù)從事零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一律須重新申請(qǐng)取得許可(第二十一條)。
(五)增加并強(qiáng)化了監(jiān)督管理內(nèi)容。一是為嚴(yán)防高危險(xiǎn)性煙花爆竹產(chǎn)品流入社會(huì)、危害公共安全,進(jìn)一步明確規(guī)定禁止禮花彈等專(zhuān)業(yè)燃放類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)入零售環(huán)節(jié)(第二十二條)。二是對(duì)禁止在許可證載明的儲(chǔ)存(零售)場(chǎng)所以外儲(chǔ)存煙花爆竹作出了明確規(guī)定(第二十二條)。三是針對(duì)近年來(lái)安全檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)批發(fā)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)執(zhí)法機(jī)關(guān)收繳的非法生產(chǎn)、假冒偽劣等產(chǎn)品與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合格產(chǎn)品混存等隱患問(wèn)題,規(guī)定批發(fā)企業(yè)對(duì)非法生產(chǎn)、假冒偽劣、過(guò)期、含違禁藥物以及其他存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的煙花爆竹,應(yīng)當(dāng)及時(shí)、妥善銷(xiāo)毀,不得將執(zhí)法收繳的煙花爆竹與正常煙花爆竹產(chǎn)品同庫(kù)存放(第二十四條)。四是為加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品流向信息化管理和買(mǎi)賣(mài)合同管理,規(guī)定批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行合同管理、流向登記制度(第二十五條)。
(六)加大了對(duì)非法違法行為的處罰力度。一是對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)、超許可范圍經(jīng)營(yíng)、許可證過(guò)期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的,責(zé)令其停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得(第三十一條)。二是對(duì)批發(fā)企業(yè)的10種違規(guī)行為,責(zé)令其限期改正,處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款(第三十二條);對(duì)批發(fā)企業(yè)的3種違規(guī)行為,責(zé)令其停業(yè)整頓,依法暫扣批發(fā)許可證,處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷(xiāo)批發(fā)許可證(第三十三條)。三是對(duì)零售單位的2種違規(guī)行為,責(zé)令其停止違法行為,處1000元以上5000元以下的罰款,并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷(xiāo)零售許可證(第三十四條);對(duì)零售單位的2種違規(guī)行為加大了處罰力度,責(zé)令其限期改正,處1000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處5000元以上30000元以下的罰款(第三十五條)。四是對(duì)出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)以及冒用或者使用偽造煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的行為,作出了責(zé)令停止違法行為,并處罰款,依法撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定,對(duì)冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的,依照《辦法》第三十一條的規(guī)定按照未經(jīng)許可從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)處罰(第三十六條)。
五、認(rèn)真做好《辦法》宣傳貫徹落實(shí)工作
一是各省級(jí)安全監(jiān)管局要依據(jù)《辦法》規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定《辦法》實(shí)施細(xì)則,明確本地區(qū)批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃、批發(fā)許可統(tǒng)一編號(hào)方式以及零售點(diǎn)儲(chǔ)存限量規(guī)定等,指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)和管理工作。
二是各級(jí)安全監(jiān)管局要組織開(kāi)展好《辦法》宣貫培訓(xùn)工作,將《辦法》各項(xiàng)規(guī)定及立法精神,宣貫到各級(jí)相關(guān)安全監(jiān)管人員以及各煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售單位和從事進(jìn)出口的生產(chǎn)企業(yè)。
三是相關(guān)各級(jí)安全監(jiān)管局要依據(jù)《辦法》及《煙花爆竹安全與質(zhì)量》,盡快規(guī)范經(jīng)營(yíng)許可證上載明的許可范圍,對(duì)無(wú)固定專(zhuān)業(yè)燃放銷(xiāo)售渠道或出口渠道的批發(fā)企業(yè),不得許可經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)燃放類(lèi)產(chǎn)品,嚴(yán)禁零售專(zhuān)業(yè)燃放類(lèi)產(chǎn)品。
四是要加強(qiáng)對(duì)《辦法》各項(xiàng)規(guī)定的檢查督查,從嚴(yán)查處非法違法經(jīng)營(yíng)行為。
《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第65號(hào))解讀
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